Грошиков Кирилл Константинович

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УТАИВАНИЕ

СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМОЙ ИНФОРМАЦИИ

Специальность 12.00.08 — Уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой одно из первых научных исследований, в котором на комплексной основе рассматривается проблема уголовно-правовых отношений, предметом которых выступает социально значимая информация, а также анализируются признаки составов преступлений, наиболее характерных, по мнению автора, для сферы уголовно-правового регулирования, а именно предусмотренных ст. 140, 144 и 237 УК.

Новизной отличается авторский подход к определению понятия «социально значимая информация» и связанный с этим углубленный анализ материального законодательства, обеспечивающего право граждан на получение социально значимой информации с попыткой обосновать потребность ее охраны в том числе методами уголовного права.

Новизна исследования выражается также в следующих основных теоретических выводах и предложениях, выносимых на защиту:

1. Объектом преступлений, связанных с непредставлением уполномоченными субъектами социально значимой информации, следует признать общественные отношения, охраняющие право населения, государственных или муниципальных органов либо конкретных граждан получить информацию о событиях, фактах, явлениях и процессах, которые могут быть общественно опасными и причинить существенный вред (жизни, здоровью, безопасности деятельности, а также иной вред).

Именно такая информация должна признаваться социально значимой, обязывающей ее обладателя самостоятельно или в связи с обращением заинтересованных физических или юридических лиц предоставить требуемые сведения.

Следовательно, предметом соответствующих преступлений является информация, утаивание (несообщение) которой ее обладателями создает опасность для охраняемых уголовным законом интересов.

2. Возрастающая потребность граждан и общества в целом в социально значимой информации в условиях непрерывного объективно обусловленного или необоснованного техногенного воздействия на окружающую природную среду требует от государства использования средств уголовно-правовой защиты общественных отношений, предметом которых является такого рода информация. Однако это не означает, что соответствующие общественно опасные деяния непременно должны относиться к категории тяжких или особо тяжких преступлений: их уголовно-правовую природу достаточно определить в уголовном законе как преступлений небольшой или средней тяжести.

3. К преступлениям, посягающим на социально значимую информацию, следует отнести следующие: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК); незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК); злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством РФ о ценных бумагах (185¹ УК); неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК); фиктивное банкротство (ст. 197 УК); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК).

4. В целях оптимизации фиксации основания уголовной ответственности по ст. 237 УК в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» необходимо указать конкретные виды негативного воздействия на окружающую среду, создающие опасность для жизни и здоровья человека, отсутствие информации о которых является существенным условием для реализации такой опасности в отношении неопределенного круга людей.

К таким последствиям следует отнести: выбросы в результате аварии или иной деятельности в атмосферный воздух или сбросы на земную поверхность или в общедоступный водоем вредных веществ в количестве, заведомо отрицательно влияющем на здоровье человека; иное воздействие на окружающую природную среду, признанное заведомо экологически опасным по итогам экологической экспертизы.

В отношении информации о таких событиях (явлениях) должна быть установлена обязанность уполномоченных ее обладателей незамедлительно сообщать в органы государственной власти и (или) гражданам об опасности, угрожающей жизни или здоровью населения. Сам по себе факт несообщения данной информации в установленное время должен влечь уголовную ответственность вне зависимости от наступления реальных вредных последствий при наличии опасности их наступления (формальный состав преступления).

5. В целях повышения эффективности уголовно-правовой защиты отношений, связанных с представлением уполномоченными лицами социально значимой информации, предлагаются следующие изменения в УК:

- название и диспозиции ч. 1, 2 ст. 140 изложить в следующей редакции:

«Статья 140. Отказ в предоставлении информации

1. Неправомерный отказ лица, обязанного предоставить физическим и юридическим лицам, государственным и муниципальным органам информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы человека, а равно уклонение от предоставления такой информации, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо неполной или ложной информации, если это могло повлечь причинение вреда правам и законным интересам личности, интересам общества или государства…

2. Те же деяния, если они повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия…»;

- диспозиции ч. 1, 2, 3 ст. 144 изложить в следующей редакции:

«1. Незаконное воспрепятствование деятельности журналиста путем отказа от предоставления ему информации, в отношении которой законом установлена недопустимость ограничения ее оборота, неправомерный отказ в аккредитации журналиста, лишение или сокращение срока аккредитации, а равно принуждение журналиста к распространению непроверенной информации либо к отказу от распространения социально значимой информации…

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения…

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с угрозой жизни или здоровью журналиста или его близких либо с угрозой уничтожения имущества журналиста…»;

- название и диспозицию ч. 1 ст. 237 изложить в следующей редакции:

«Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для окружающей среды либо для жизни или здоровья людей

1. Сокрытие или искажение информации о событиях и фактах, создающих опасность для окружающей природной среды, или о фактах загрязнения окружающей природной среды, могущих причинить вред здоровью человека, совершенные лицами, обязанными сообщать такую информацию…»;

- части 1 и 2 ст. 237 считать соответственно частями 2 и 3 ст. 237.

6. С целью более четкого разграничения оснований уголовной и административной ответственности за сокрытие или искажение экологической информации диспозицию ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) изложить в следующей редакции: «Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение населению или органам государственной власти полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию…».