Семилетов Станислав Иванович
Документы и документооборот как объект правового
регулирования
Автореферат диссертации на соискание ученой
степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.14.- Административное право ; Финансовое право; Информационное право
М.,2003.
Научная новизна диссертации определяется тем, что до сих лор в российской науке не сложилось комплексного и
системного анализа правовой природы и юридического значения категории
«документ» и производного от него понятия «электронный документ». Автор учитывал
необходимость уточнения нормативных дефиниций и определений понятий «документ»,
«электронный документ», «носитель документа», «носитель документированной информации»,
понимания аналоговой и цифровой формы представления информации.
Настоящая работа по существу закладывает основы теории
документа как объекта правового регулирования. Дано представление о социальном
назначении документа и выработаны подходы, которые можно было бы однозначно
воспринимать в науке, правоприменительной практике, в социальном обороте;
предложены подходы к классификации документов.
Учтена прямая взаимосвязь юридических и
технологических процедур документирования, изготовления и защиты документов, а
также процедур, обеспечивающих юридическую силу и значение документа в
социальной практике. При этом в данной работе сделан акцент в исследовании
технологических моментов с использованием методов технико-юридического анализа.
Обосновано применение и защита официальных ЭД, имеющих
юридическую силу и значение без применения ЭЦП. Впервые
предложен способ защиты авторских ЭД на основе сочетания юридической процедуры
применения ЭЦП совместно с применением легитимного знака охраны авторского
произведения © (знак копирайта), что позволит существенно повысить степень
защищенности результатов творчества и прав авторов научной, научно-технической
и художественной продукции в сети «Интернет», а также упростить процедуру
обеспечения прямыми доказательствами нарушений авторских прав.
Проведенное исследование поставленной проблемы
позволило вынести на защиту следующие положения:
1) Обоснование нормативного правового регулирования
отношений в области документирования информации при обеспечении
системной связи категорий «документ», «электронный документ», «носитель
информации» при учете специфики «аналоговой» и «цифровой» форм представления
информации.
Предложения по совершенствованию
законодательства в области документирования информации, организации
документооборота, унификации терминологии в НПА, связанных с созданием, обращением
и использованием документа во всем его многообразии на основе применения
методологии системного подхода к исследованию документа в качестве объекта
правового регулирования с учетом технологических, функциональных,
организационных и эргономических характеристик, анализа его структурных
элементов.
2) Определение понятий «документ» и «электронный
документ», обеспечивающих обособление выделенной информации в форме,
позволяющей сохранить и защитить эту информацию, передавать и использовать ее
во времени и пространстве, рационально использовать в социальных отношениях:
«Документ» - это объект, в котором в результате
волевых действий человека материально зафиксирована выделенная по цели и
назначению информация (о событиях, состояниях, фактах, действиях и обстоятельствах,
с которой связаны определенные правоотношения и/или юридические последствия) с
реквизитами в определенной форме и формате, позволяющим человеку передавать его
во времени и пространстве, однозначно воспринимать и идентифицировать
непосредственно или с помощью инструментально-технических (или
программно-аппаратных) средств;
«Электронный документ» - это созданный при помощи аналоговых
электронно-механических или электронных цифровых программных и
аппаратно-технических (ЭВМ) средств документ, в котором выделенная информация с
реквизитами представлена и материально зафиксирована в форме аналоговой записи
или в форме цифровой записи идентифицируемого файла, идентифицируемой записи в
файле (файлах базы данных) или иной выделяемой записи в цифровом коде на
каких-либо электронных носителях, доступной для использования, копирования, передачи и получения по
телекоммуникационным каналам связи и последующей обработки в информационных
системах, а также для однозначного отображения или воспроизведения при
визуальном или ином восприятии человеком с помощью этих средств».
Утверждение того, что: электронный документ в форме
записи (компьютерного) файла или записи в файле (файлах) базы данных по своему
исполнению отвечает требованиям и является «письменной формой» представления
информации.
Автор убежден, что акцентирование правового внимания
на материальности фиксации (записи) информации точнее отражает сущность
современных документов.
Обоснование соответствия свойств ЭД родовым свойствам
категории «документ», а
также необходимости введения правовой оборот категории «носитель документа» и
его определение: «Носитель документа» - вещественный объект, в котором
тем или иным способом непосредственно или с помощью технических средств
материально фиксируется и сохраняется во времени запись какой-либо формы
представления документированной информации». Такая необходимость обусловлена
спецификой проявления ЭД в социальной сфере: обращение и использование ЭД и
связанных с ним форм, воспринимаемых человеком (его отображения на экране
дисплея или в традиционной форме распечатанной копии), а также форм, обеспечивающих
его нематериальное перемещение в момент передачи его информации по сетям и
каналам связи.
Аргументация отнесения форм документального
представления (записей) программ
для ЭВМ, баз данных и идентифицируемых записей в БД, а также вэб-сайтов к
особым видам ЭД. Правовой режим таких документов и в целом БД требует особого
внимания и должен определяться специальными законами или отдельными НПА, а
также юридическим статусом субъектов, ответственных за состояние этих форм
документированной информации и обеспечивающих их безопасность. Это требует
уточнения законодательства.
Обоснование вывода о легитимности использования разных
механизмов защиты ЭД и обеспечения его юридической силы в статике и динамике с
учетом усиления угроз уязвимости ЭД и их оборота.
Утверждение, что цифровой ЭД без ЭЦП является
документом и может иметь юридическое значение и силу. Обоснование требований к
правовому режиму таких документов, порядку их формирования, ведения, защиты,
хранения (в т.ч. баз данных и ее записей), а также к правовому статусу
субъектов, ведущих и контролирующих такие документы. Автором сформулированы
предложения по созданию комплекса административных, организационно-технических,
организационно-правовых мероприятий по защите и безопасности таких документов
и содержащих их аппаратных средств.
Оригинальный способ охраны и защиты
авторских прав на основе сочетания юридической процедуры применения ЭЦП к
авторским документам с легитимно признанным знаком охраны авторского
произведения © (знак копирайта). Это позволит существенно повысить степень
защищенности таких документов и упростить и ускорить процедуру обеспечения
прямыми доказательствами нарушенных авторских прав.
Обоснование отнесения регламентации организации
документооборота в части взаимодействии различных субъектов с органами
государственной власти к объектам права, требующих специального правового
урегулирования.